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怀宁县社会救助工作现状及思考

——赴绍兴市越城区学习感悟

发布日期:2021-04-22 12:31:27   作者:市民政局    来源:市民政局    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

近年来,怀宁县委县政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院《社会救助暂行办法》等法规要求, 坚持以人民为中心,坚持兜底线、织密网、建机制,通过农村低保专项治理、特困人员精准识别、“三户一体”大排查,加强与脱贫攻坚政策有效衔接,城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、孤儿及事实无人抚养儿童保障等社会救助工作稳步推进,各类困难群体的基本生活得到了有效保障,但与上级的要求和先进地区相比还有一定的差距。

一、基本情况

建立联席会议机制,完善社会救助制度。怀宁县委县政府高度重视社会救助工作,成立了由县政府分管副县长任总召集人,29个县直单位组成的社会救助联席会议,县民政局局长任副总召集人,其他单位各司其职、各尽其责。每年不定期召开会议研究社会救助工作,并将社会救助工作纳入民生工程项目,将兜底保障纳入县脱贫攻坚考核内容。残联、工青妇等人民团体积极协助政府开展社会救助工作。县政府先后出台《怀宁县城镇居民最低生活保障实施办法》等文件12个,建立了以基本生活救助为主、专项救助为辅、社会力量参与为补充的“1+8+N”大社会救助制度体系。

提高低保保障标准,实行城乡低保统筹。逐年提高城乡低保保障标准,2019年实现城乡低保统筹,2020年城乡低保标准为628元/人·月。城乡低保按A、B、C三类进行分类管理,农村低保在定额补差的基础上经过分类施保后:A类524元/月·人、B类442元/月·人、C类343元/月·人;城镇低保根据家庭收入进行差额补助,并对低保A类对象、B类对象分别按其享受标准的30%和20%增发保障金。截至目前,全县现有城乡低保对象15195人。

提高特困供养水平,推进失能照料护理。逐年提高特困人员供养标准,2020年城镇特困人员基本生活财政补助标准860元/月·人;农村特困人员基本生活财政补助标准650元/月·人。截至目前,全县现有城乡特困供养对象3387人。积极做好特困人员照料护理工作,按时发放失能半失能人员照料护理补贴,推进失能半失能人员集中供养,完善特困人员住院护理保险制度,对住院不能自理人员通过保险公司核定聘请护工进行照料护理。

完善临时救助制度,做好流浪乞讨救助。按照“应救尽救、适度救助”原则,及时对因突发事件、意外伤害等导致基本生活陷入困境的家庭或个人开展救助,救助标准为低保保障标准的10倍以下。完善社会救助与物价上涨联动机制,及时发放价格临时补贴。城乡低保、特困供养、临时救助三项审批权限委托下放至乡镇,简化审批流程,缩短审批时间,切实做到应保尽保、应救尽救、应养尽养、应退尽退。完善流浪乞讨人员救助联动机制和县乡村三级救助网络,加强街面巡查,开展“夏季送清凉”和“寒冬送温暖”活动,认真做好流浪乞讨人员生活救助、返乡护送、教育矫治、医疗救治和寻亲服务等工作。

完善残疾人两补政策,加强孤儿生活保障。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理政策,对贫困户中精神残疾和智力残疾实现100%全覆盖。提高孤儿保障标准,散居孤儿基本生活标准为1100元/人·月,儿童福利机构集中供养标准为1510元/人·月。截至目前,全县现有孤儿及事实无人抚养儿童224人。开展孤儿及困境儿童走访,发放“福彩圆梦 孤儿助学工程”资金,切实保障其学习和生活。

其他救助工作稳步推进。救灾、医疗、教育、住房、就业等专项救助发挥重要作用,社会力量参与救助工作有新进展。受灾人员救助方面,积极完善自然灾害救助机制,不断提高应对自然灾害的综合协调和救援能力。医疗救助方面,将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围。积极开展疾病应急救助,基本杜绝“无钱不救、无主不救”现象。教育救助方面,细化家庭经济困难学生认定标准,将“重病”“突发灾害”纳入特殊困难群体提供资助,实现所有学段全覆盖、公办和民办学校全覆盖。住房救助方面,实施公租房廉租房建设和农村危房改造,实行差异化补助、重点帮扶。就业救助方面,突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等困难群体就业。社会力量参与方面,志愿服务、社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留守儿童、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补充作用。

绍兴市及越城区积极贯彻上级社会救助各项政策,及时出台《关于推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》,人员经费落实到位,1+8+N大社会救助体系已建立健全。通过第三方机构和大救助平台对申请救助对象进行全面核查和定期复核,做到精准救助;各项救助标准是怀宁县1.5倍左右,特困人员全部集中供养,春节、儿童节对相关救助对象进行全面慰问,较好地保障了困难群众的基本生活;通过政府购买服务,相关社会组织对重病重残、高龄独居和孤儿、困境儿童等救助对象进行常态化走访帮扶,激发困难群众脱贫内生动力。

二、存在问题

通过对比,目前怀宁县社会救助还停留在最基本的、低层次的救助,与困难群众的需求和期盼还有一定的差距。

(一)联席会议机制不畅通。社会救助部门之间信息互通不完整,特别是金融系统银行存款数据(除建行)未完全接入家庭经济状况核对平台,无法及时核对救助申请对象家庭收入、财产等状况;社会救助工作分属民政、教育、人社、应急、医保、住建等多个部门,救助对象、条件、程序、标准等各不相同,统筹衔接难以到位,导致了社会救助部门化、碎片化倾向,出现有的困难群众多次获得救助、有的边缘群体未及时得到救助、有的救助方式不适合救助对象,社会救助部门联席会议机制作用未能有效发挥。

(二)基层民政力量不足。乡镇没有设立专门民政机构,乡镇民政负责人身兼多职,社会救助工作是当前基层民政工作量最大、接触群众最多的工作,基层人少钱少事多的矛盾突出,特别是新一轮机构改革后,乡镇民政分离成立了退役军人服务站,更加削弱了民政工作力量,乡镇民政工作不能适应现阶段制度化、规范化、数据化、信息化的要求。申请社会救助对象是弱势群体,老弱病残、文化层次低,有的不知道如何申请救助,而基础民政工作力量不足,造成主动发现还有死角,未能完全及时做到“应保尽保”。

(三)社会力量参与有限。社会救助工作主要靠政府,无法充分引入社会工作服务机构、社会工作专业人才和慈善组织、志愿者积极协助参与社会救助工作。社会救助资金来源单一,主要靠财政投入,社会筹资渠道少,对鼓励慈善组织、公益创投等捐增财产、提供服务方式支持社会救助工作政策引导力不强。

(四)特困人员集中供养率不高。因特困供养人员性格特殊和养老院专业护理人员不足、管理服务形式单一等主客观原因导致部分特困人员及失能半失能特困供养人员入住养老院积极性不高,特困人员住院护理工作经费仍然不足。

(五)低收入家庭认定制度尚未建立。困难人员对象各异,因病因学因残支出大、社会救助部门信息不顺通、救助资源整合不够等多种原因导致低收入家庭认定工作无法顺利开展。

三、下一步工作建议

社会救助是保障困难群众和弱势群体基本生活的托底性制度,是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。全县各级党委政府及相关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神及习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神,深入贯彻落实以人民为中心的发展思想和共享发展理念,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,做深做细做实社会救助各项工作,努力让每一位生活困难群众都能共享改革发展成果。

(一)健全部门联席会议机制。定期召开联席会议,打通部门信息“壁垒”,特别是要打通公安、不动产、银行、证券等部门数据的共享通道,建立全国范围内的核对平台;加强基本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间,社会救助与最低工资标准、失业保险之间的衔接配套,使不同类型困难群众都能“应救尽救”“应保尽保”,实行救助效果最大化。

(二)充实基层民政工作力量。县社会救助中心行使行政审批职能,建议纳入参公事业单位管理。通过内部调剂或政府购买服务方式,为每个乡镇补充2-3名民政工作人员,村(社区)设立社会救助协理员,加强对困难群众的巡查探访,做到主动发现及时救助,落实各项救助政策。通过政府购买第三方服务,开展社会救助工作入户调查和年度抽查,提高社会救助精准度。

(三)鼓励社会力量参与。加快发展慈善事业,成立县慈善协会,开展机关事业单位工作人员和党员慈善“一日捐”活动;大力发展社会服务类社会组织和社区备案社会组织,鼓励各单位、社会组织、志愿者参与救助工作,引导社会工作人才从事社会救助,为社会救助对象提供各种专业服务,从促进社会融入、帮助能力提升、发挥心理疏导、强化资源链接提升社会救助工作效益,让困难群众更加有安全感、获得感、幸福感,在巩固脱贫攻坚成果后有效助力乡村振兴。

(四)开展低收入认定。通过健全社会救助部门联席会议机制,制定可操作性强的低收入家庭认定实施方案,完善低收入家庭认定程序,开展低收入家庭认定工作,认定的低收入边缘群体享受相应的救助政策,将相对贫困人口纳入救助范围。

(五)提升特困供养能力。结合乡村振兴规划,加强对特困供养机构经费倾斜,实施特困供养机构改造升级和设施达标,切实提高特困人员供养服务机构保障能力和服务质量,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。完善特困人员护理保险制度,合理提高保险额度,切实做好特困人员住院护理工作。

(六)提高社会救助水平。贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》,做好三项社会救助审批权限委托下放督促指导工作,将因重病、重残和因学等支出型贫困家庭依规纳入社会救助范畴。继续提高社会救助标准及补助水平,健全完善低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,特困供养、孤儿保障与社会救助政策全面衔接,同时按照低保标准的一定比例同步提高标准,进一步保障和改善困难群众基本生活,切实兜住兜牢基本民生保障底线。(刘金发)

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